中共黔西南州委  黔西南州人民政府

2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令

为全面贯彻落实州委七届八次全会精神，按照贵州省2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令的要求，从2019年7月1日起至12月31日，用6个月的时间，强力总攻坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。12月31日前，全州完成13.61万以上贫困人口脱贫；贞丰、普安、册亨3个县达到脱贫摘帽标准，同步实现6.48万农村贫困人口全部脱贫，82个贫困村出列；兴义、兴仁、安龙、义龙4个县（市、新区）剩余贫困人口2.53万人全部脱贫；晴隆、望谟2个深度贫困县完成4.6万以上农村贫困人口脱贫。

一、全面开展“全面回头看，精准定措施”活动

从7月25日起至8月25日，由州脱贫攻坚指挥部指导各县市（新区）至少要做好“十个再一次”，全面摸清底数，精准制定攻坚战略，夯实攻坚战基础。一是要再上一次门,帮扶的干部要全部到户，如果一次完不成就去两次，两次完不成就去三次，直至帮助群众算清楚收入账，明晰存在短板，精准制定脱贫措施，整理完毕工作资料。外出务工人员至少电话联系一次。二是要再摸一次底，要在农户家真蹲实驻，用心用情帮助农户彻底摸清楚家底，认真填写农户收入明白卡、农户“两不愁三保障”短板统计表。州脱贫攻坚指挥部要指导各县市（新区）在一个村组或者新市民居住区一栋楼打造一个样板点，打造样板点在7月25日前全部完成。样板点验收合格以后，各县市（新区）在7月31日前组织辖区内的所有乡镇干部、村干部自行开一次现场会后全面推开。三是再谈一次心，引导贫困群众转变思想观念，增强脱贫的积极性和主动性,通过产业、就业来实现脱贫致富。四是再作一次宣讲，把省委十二届五次全会和州委七届八次全会的精神宣讲到位，把国家、省、州的各项政策宣讲到位，充分激发贫困群众决战脱贫攻坚、决胜全面小康的内生动力。五是再算一次收入账，干部和群众要一起算好账，以实事求是为准绳，算清楚每一户的所有收入账，包括生产经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入等，把收入来源搞清楚，精准分析研判每一户到底能不能脱贫，如果不能确保脱贫，就要进一步采取精准措施，用好用足一切可用的办法，实现脱贫的目的。六是再看一次房，全面核查房屋是否安全，7月25日以前全面完成人畜混居情况排查，8月底以前制定人畜混居整改落实方案。七是再问一次教育医疗保障是否到位，全方位做好教育医疗保障各项政策的落实，坚决不允许因学、因病返贫现象发生。八是再找一次问题，把所有影响脱贫的因素挨家挨户地找准找全，8月底以前，制定整改落实方案，逐一攻克堡垒。九是再共商一次脱贫措施，进一步找准问题，以问题为导向，根据贫困群众的实际情况明确攻坚战略方向。十是由州脱贫攻坚指挥部牵头制定模板，指导各县市（新区）再整理一次工作资料，夯实迎检基础，确保全州脱贫攻坚考核能实现位次整体前移。

二、强力推进农村产业革命攻坚行动

按照《黔西南州全力推进振兴农村经济的深刻产业革命行动方案》要求，大力实施“八大工程”，精准落实“八要素”。一是强力推进产业结构调整。建立产业选择机制，以县为单位进行统筹，依托95个500亩以上坝区建设，大力实施“5个100万亩”工程，在8月底前，全面完成十大产业发展方案。二是强力推进农民培训。结合“十大产业”“5个100万亩工程”、500亩以上坝区、龙头企业等用工需求，对未脱贫建档立卡贫困户4.68万户15.86万人中有劳动力的7.02万人开展培训。三是强力推进技术服务。进一步充实农业技术推广队伍，组建10+N个专业服务队，整合1115名农业专家和乡土人才，以产业配专家的方式，每个500亩坝区至少匹配2名技术人员，示范推广1至2个新品种；每个深度贫困村至少匹配1名技术人员，确保对每个龙头企业、合作社、贫困村、贫困农户技术全覆盖。四是强力推进资金筹措。实施好“农保贷”和“农调扶贫险”，用好用活绿色产业投资基金。坚持把帮助企业解决融资难题作为打造良好营商环境的重要工作，加强对涉农经营主体的融资担保支持，促进经营主体做大做强。五是强力推进组织方式。结合产业发展实际，大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，培育引进新型经营主体，争取省级以上农业龙头企业达10家以上。六是强力推进产销对接。深入推进农产品“十进”工作，实现农产品销售额25亿元以上，农产品“十进”销售额17亿元以上。七是强力推进利益联结。积极引进和培育龙头扶贫企业作为带动主体，500亩以上坝区产业结构调整均实现企业参与，村村建立“村社合一”合作社，健全完善政策性资金入股参与、资源资产参与、生产劳动参与、产业扶贫保险参与等方式，实现贫困户全员参与、贫困人口全覆盖。八是强力推进基层党建。在产业基地、产业链上、合作社、龙头企业上建立党组织。全面推行“村社合一”发展村集体经济模式，做大做强集体经济规模。

三、强力推进就业扶贫攻坚行动

围绕贫困户劳动力培训全覆盖及其促进家庭就业全覆盖，坚定不移抓好就业脱贫，确保有就业意愿的新市民劳动力家庭一户一人以上就业。一是大力实施劳务输出就业计划。乡镇组建劳务公司、村级组建劳务合作社，有组织地进行劳务输出，实现稳定就业。二是大力实施园区产业就业计划。着力为有劳动力的剩余易地扶贫搬迁未脱贫贫困户、非易地扶贫搬迁未脱贫贫困户提供就业岗位。三是大力实施绣娘培训就业计划。大力培训“绣娘”，强化新市民居住区居家就业率。四是大力实施坝区产业就业计划。依托以坝区为主的山区产业结构调整开展农民技术培训，着力为剩余易地扶贫搬迁未脱贫贫困户、非易地扶贫搬迁未脱贫贫困户提供就业岗位。五是大力实施旅游扶贫就业计划。就近依托相关旅游景区、景点，抓好安置点提升打造，提供剩余易地扶贫搬迁贫困人口就业岗位。六是大力实施公共服务就业计划。7月底前，聚焦农村、社区社会治理，适度开发护水员、护路员、护林员、保洁员、防疫监督员、农保协管员、治安网格员、文化宣传员、物业管理员、社区辅助员等“十大员”公益性岗位。

四、强力推进“五个体系”建设及新市民计划攻坚行动

狠抓“五个体系”建设，大力实施“新市民计划”，切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。一是狠抓基本公共服务保障体系建设。根据新市民子女就近就地就学需求，统筹规划好学位，确保新市民子女2019年9月能够百分之百入学。9月底前，所有新市民居住区的水、电、路、讯、绿化、亮化等基础设施及配套建设的医疗卫生、公共服务中心、文化活动广场等硬件设施全部完善。二是狠抓培训和就业服务体系建设。完成36个城镇居住区就业创业服务中心组建、新市民就业创业服务卡发放。以居住区为单元，全面开展搬迁家庭劳动力登记，建立精准的就业信息台帐。建立“零就业”家庭台帐，开展就业援助，通过公益性岗位就业、社会帮扶就业等，确保有劳动力的新市民家庭户均一人以上就业。三是狠抓文化服务体系建设。以居住区为单元，全面完成新市民新居新旧住房对比照片、易地扶贫搬迁新市民信息卡悬挂。每个新市民居住区均要有居民公约。四是狠抓社区治理体系建设。8月底前，所有居住区根据人口规模，按归属或新建的要求相应完成街道办事处、社区居民委员会、警务室、人民调解室、公共法律服务室、消防站等机构的设置，并完成领导班子、内设机构、人员的配备。五是狠抓基层党建体系建设。所有居住区根据其规模，按新建或归属原有党组织管理服务的原则，相应完成街道党工委或党支部设置或归属所在乡镇（街道）党委或党支部管理事宜，配备领导班子、内设机构、人员，确保全州所有新市民居住区实现党组织全覆盖。

五、强力推进农村贫困人口全部脱贫攻坚行动

一是着力攻克义务教育保障突出问题。7月底前，完成排查梳理存在的问题。全面加大控辍保学工作力度，确保农村贫困家庭适龄子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学。加大学生资助工作力度，落实教育精准扶贫学生资助政策，确保“应助尽助”，不漏一人。二是着力攻克基本医疗保障突出问题。7月底前，实现每个行政村卫生室都有1名合格村医，实现36个易地扶贫搬迁新市民居住区建成社区卫生服务中心（站）或卫生室；8月底前，全面落实贫困人口2019年度参保资助100元政策；10月底前，完成所有乡镇卫生院、行政村（不含乡镇卫生院所在地行政村）卫生室标准化建设；12月底前，实现所有贫困人口全员参保，确保应保尽保、应报尽报，实现建档立卡贫困人口家庭医生签约服务“应签尽签”，实现建档立卡贫困人口中的慢性病患者签约服务管理“应管尽管”、大病专项救治患者“应治尽治”。三是着力攻克住房安全保障突出问题。11月底前，危房改造全面竣工，同步完成改厨、改厕、改圈，切实解决“人畜混居”问题，完成台账内农村老旧住房透风漏雨整治任务。12月底前，完成农村危房改造挂牌标识和资金兑付工作，完成农村危房改造和住房保障整县验收工作。四是着力攻克饮水安全保障突出问题。全面巩固农村饮水安全问题攻坚决战成果,明晰地方政府、行业监管部门、供水单位责任,确保工程建得成、管得住、用得好,让贫困群众长久受益。

六、强力推进巩固提升攻坚行动

一是确保做到已摘帽县“四个不摘”。2017年、2018年已摘帽的兴仁市、安龙县，要按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，进一步完善巩固提升方案，建立巩固稳定脱贫长效机制。二是确保做到已脱贫人口“四个不脱”。保持政策稳定性、连续性，按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，对所有脱贫人口继续兑现相关政策，确保其义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等有保障。三是坚决防止欠稳脱贫人口和非建档立卡低收入人口“返贫、致贫”。建立精准预防欠稳脱贫人口返贫和非建档立卡低收入人口致贫（以下简称“两防”）工作机制，从源头上筑牢返贫、致贫“堤坝”。

七、强力推进问题歼灭攻坚行动

根据《贵州省2018年度脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》精神，按照《黔西南州2018年度脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》要求，以“六个专项治理”为抓手，扎实抓好脱贫攻坚存在问题专项治理，坚决打好脱贫攻坚问题歼灭战。一是强力推进扶贫资金管理使用不规范专项治理。7月底前，国家考核反馈贵州省的8大类60个问题全部整改到位，8月份开展回头看工作。二是强力推进驻村帮扶不扎实专项治理。聚焦产业革命，攻克脱贫攻坚堡垒，增强脱贫攻坚工作力量，州级增派2名以上驻村帮扶干部到贫困发生率高于20%的53个贫困村，增派1-2名挂职干部到四个极贫乡镇，从州县两级机关选派优秀年轻干部到贫困发生率10%以上的乡镇挂职。三是强力推进政策落实不到位专项治理。8月份开展专项治理成效“回头看”，因特殊情况在专项治理期间不能完成整改的问题，确保到12月底前完成。四是强力推进东西部扶贫协作有差距专项治理。7月底前，修改完善《黔西南州东西部扶贫协作有差距专项治理工作方案》，8月底前完成16个问题整改。五是强力推进脱贫攻坚打法不精准专项治理。7月底前，制定《黔西南州脱贫攻坚打法不精准专项治理工作方案》，12月底前整改完毕。六是强力推进住房安全保障专项治理。7月底前，完成问题排查，制定县级责任清单和专项治理实施方案，明确整改措施、责任、时限。8月底前，开展专项治理，确保梳理出来的问题全方位整改到位。9月底前对治理成效组织“回头看”，坚决防止数字整改、虚假治理，11月底全面完成农村住房安全保障任务。

八、强力推进深度贫困攻坚行动

深入分析每个贫困村存在问题，开展“百村会战”攻坚行动。一是8月底前，贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟要按照“一村一方案，一户一措施”要求，逐村制定针对性强的攻坚方案，逐户细化帮扶措施，并明确时间表、制定线路图、明晰责任人。二是7月底前，选派精锐力量充实到深度贫困村。对贫困发生率超过10%以上的138个深度贫困村，各增派2名以上驻村工作队员；对还未脱贫的贫困农户，采取一对一帮扶。

九、强力推进东西部扶贫攻坚行动

一是强化组织领导。7月底前，完善挂职干部分管（协管）扶贫协作工作体制机制。二是强化人才交流。10月底前，选派党政干部不少于39人到宁波市挂职交流。11月底前，选派235名教育、医疗、卫生、农技、旅游等专业技术人才赴宁波交流学习。三是强化资金项目。8月30日前，超前谋划2020年东西部扶贫协作项目。11月底前，确保项目建设全面完成。四是强化产业合作。11月底前，面向协作地区谋划招商引资项目180个，项目投资额270亿元，年底实现引进协作地区企业34家（个）以上，到位资金32亿元以上，带动贫困人口2040人以上，实现贫困人口1700人脱贫。五是强化劳务协作。8月底前，完成制定支持贫困人口就业相关政策。11月底前，向宁波提供有就业意愿贫困人口3400人，并实现稳定就业。11月底前，根据用工需求有针对性开展培训，加强对培训后的跟踪服务，确保稳定就业率，组织贫困劳动力技能和就业培训不少于11000人次，实现贫困劳动力就业5500人，其中：省内就业2000人，其他省份就业2000人，浙江省就业1500人（其中：宁波市就业1000人）9月30日前，组织贫困学生到宁波职业学校就读不少于285名，并做好学生毕业后的就业指导工作。六是强化携手奔小康。8月30日前，完成结对（协作）区（县、市）党委或政府党委主要领导对接工作。11月底前，完成培训贫困村致富带头人不少于250人，创业成功率达80%以上。

全州各级各有关部门要严格按照州委七届八次全会精神，进一步强化组织领导，切实加大脱贫攻坚统筹调度力度，参照《黔西南州州级脱贫攻坚指挥体系调整优化方案》，全面构建大决战指挥体系。全面扣紧大决战责任链条，党政一把手要亲自抓，分管负责人要靠前抓。全面落实大决战保障机制，把各方人力、财力、物力整合在一起，凝聚强大攻坚合力。全面树立大决战奖惩导向，严格按照时间节点，狠抓工作推进落实，不能如期完成任务的州委州政府将按照相关规定严肃处理。全面强化大决战攻坚氛围，加强对贫困群众的培训教育、政策引导，善于总结推广脱贫典型，用身边人身边事激发贫困群众自强不息、自力更生。

此令。

2019年7月22日

（责任编辑 邓忠胜）